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[政治]婦女參與權力和決策權利 |
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2007-03-06 09:39
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1、概述
新中國建立之初，我國婦女享有選舉權與被選舉權就已在《憲法》中做出明文規定並加以實施。我國政府關注婦女代表在各級人大中的比例；重視各級政府中女領導乾部的配備；注重選拔和培養優秀的婦女人纔；重視婦女自身能力、潛力的開發。還特別注意到非政府組織中的大批婦女人纔，支持並為她們創造有利的工作條件。不可否認，推動婦女參與權力和決策對於全球婦女來講是一個漫長的歷程，中國亦是如此。我們需要衝破傳統習慣和觀念的束縛；我們必須采取更有效的措施以增加社會共識，落實有關政策；我們還要通過進一步完善的數據統計和信息支持婦女參與決策的工作。總之，我國政府將要面對的問題和困難還很多，但在過去的5年中我們已經大大地向前跨進了。
2、政策與措施
《中華人民共和國憲法》規定：中華人民共和國年滿18歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限都有選舉權、被選舉權以及擔任社會公職的權利。《選舉法》及《婦女權益保障法》均遵循此原則制定了相應的條款。
為保證婦女平等參與權力和決策，我國政府采取的具體措施有：
制定必要的指標，保證婦女參政比例。1997年3月《第八屆全國人民代表大會第五次會議關於第九屆全國人民代表大會名額和選舉問題的決定》中規定：『九屆全國人民代表大會代表中，婦女代表的比例應高於八屆的比例。』1998年第九屆全國人民代表大會，女代表為650人，佔代表總數的21.81%。第九屆全國政協委員中女委員341人，佔委員總數的15.54%。分別比第八屆人大和政協提高了0.78和2.02個百分點。
制定規劃，培養選拔女領導乾部。5年來，全國先後2次召開培養選拔女乾部工作會議，制定了培養選拔女乾部工作五年規劃。目前，全國各個省、自治區、直轄市都制定了培養、選拔婦女乾部工作規劃。各級領導班子中女性人數逐漸增加。現在國家領導人中有4名女性；國務院29個部委中有女性正副部長18人，其中正部長2人；各省、自治區、直轄市都配備了女領導乾部，比五年前增長了46.5%；地、縣、鄉鎮一級女性領導乾部增長比例分別是42.5%、88.4%和80%。所有縣（市）和50%以上的鄉鎮都配備了女領導乾部；全國680多個城市中有近400名女性當選為正副市長。
注重培養基層女乾部，為選拔女領導乾部打好基礎。根據國家政策與要求，各地采取有效措施，做好基層女乾部的培養選拔工作。如：在大、中專院校招生和畢業分配中堅持男女一視同仁；對貧困、邊遠地區和經濟相對落後的少數民族地區，采取下達專項指標、定向招生的辦法，定向培養鄉鎮女乾部；注意從大、中專院校的學生乾部和優秀女姓中物色苗子，分配她們到鄉鎮基層工作，進行培養。從婦女比較集中的部門、企事業單位選調一些年輕優秀的女乾部到鄉鎮、街道任職；建立健全村級婦代會組織。為保證村民委員會換屆選舉中有女乾部人選，1999年民政部下發了《關於努力保證農村婦女在村民委員會成員中有適當名額的意見》，確保農村婦女參與村委會的管理與決策。
切實保障婦女擔任公職的權利。政府專門作出規定，強調在錄用、招聘、晉昇、獎勵、培養以及職稱評定、福利保障等方面，保護婦女的合法權益。5年來，國家機關及國有企業、事業單位中的女性比例逐年上昇，1995年女乾部佔乾部總數的33.3%，1998年為35%，比1995年提高1.7個百分點。
開展女乾部的培訓。中央和地方政府都設有專門培養乾部的學校，許多專業系統和較大的企事業單位都設有乾部管理學院，對乾部進行培訓，每學期都有婦女被送入學校學習。
政府在制定有關的政策和規劃時，注意征求並采納婦女組織及婦女代表有關維護婦女合法權益的建議。各級人大女代表和政協女委員積極參政議政，行使自己的權利，在維護婦女權益、女性就業、女大學生分配等方面提出了許多議案和建議，已被采納並付諸實施。
發揮非政府婦女組織作用，促進婦女進入決策及管理層。
作為全國性的婦女組織全國婦聯，在培養、推薦婦女人纔這方面開展了大量的工作。成立婦女人纔信息網絡，多渠道推薦婦女人纔。自1991年以來，各級婦聯建立了婦女人纔庫，利用其完善的組織網絡，發揮與各界婦女密切聯系的優勢，收集女後備乾部的信息和資料，積極向政府有關部門推薦，有的已得到任用。如：民政部副部長、山東省、遼寧省、江蘇省副省長，吉林省委組織部長，廣州市、大連市副市長等是由婦聯系統推薦的。廣西壯族自治區縣以上婦聯在1992年至1997年的五年中，共向各級政府推薦女乾部1710人，被任用714人。
加強培養、宣傳，全面提高婦女素質。全國婦聯利用婦聯系統47種報刊雜志，向社會大力宣傳婦女在經濟、政治、文化發展中的作用和貢獻，並將全國36所婦女院校作為培訓基地，舉辦以提高婦女領導藝術、領導能力和管理水平為目的的各種形式學習班、培訓班和研討班，增強女乾部的自強和主動參與意識。
3、障礙與對策
障礙：隨著經濟體制的改革，政府行政管理方式也發生了相應的改變，這些變化在一些地方影響到婦女參政人數、比例等，出現了彈性或軟性目標管理；在一些政府部門的部分領導人員中，一定程度地存在重男輕女的陳舊觀念，對性別平等認識不夠。在選拔和任用乾部時還存在著同等條件擇男不擇女等現象，影響了婦女參政；在高層決策領導崗位以及經濟管理決策部門中的女性比例仍相對偏低；
由於受傳統的男權觀念的影響，一部分婦女參與決策意識較差，缺乏開拓進取精神和參與競爭的自信心。在社會輿論方面，傳統觀念對女性角色的認同也存在一些消極因素，制約了婦女的發展。
對策：加快組織人事制度改革，完善平等競爭機制，注意解決婦女在參與公共事務過程中的實際問題；廣泛開展宣傳、教育，提高全社會對男女平等和女性參與決策的認識；落實培養選拔女乾部規劃，積極培養和選拔婦女乾部，在一定時期內對重點領域婦女參與決策取得突破性進展；大力培養婦女後備人纔。(婦聯資料中心）
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| 編輯：
劉靜
稿源：
北方網
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