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[教育]中國婦女與受教育權利 |
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2007-03-06 10:37
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1、概述
九十年代以來，我國政府實施科教興國的發展戰略，確立了教育優先發展的戰略地位，各級各類教育取得重大進展。其中，婦女接受各級各類教育的比例不斷擴大，婦女整體文化素質得到改善。統計數字表明，近年來，15歲以上婦女人均受教育年限的增幅大於男性；婦女文盲率下降幅度也大於男性，男女受教育水平的差異進一步縮小。但由於受到社會、經濟發展的制約，陳舊思想觀念的束縛，婦女受教育機會還存在不平等，還沒有消滅婦女文盲現象，還需要改善婦女接受職業培訓、科技教育和繼續教育的狀況，使女童和婦女得到良好教育和培訓。盡管在婦女的教育培訓方面我們仍有困難，但我們堅信，隨著我國政府《面向21世紀教育振興行動計劃》的全面實施，我國婦女的教育培訓前景將會充滿光明和希望。
2、政策與措施
我國政府依據《義務教育法》、《教育法》、《高等教育法》、《職業教育法》、《殘疾人教育法》、《婦女權益保障法》等一系列法律、法規，保障男女公民平行的受教育權，各級各類婦女教育取得重大進展。
我國政府采取的主要政策和措施包括：
九十年代以來，我國政府確立了教育優先發展的戰略地位，大力實施科教興國戰略。為加快教育發展，我國政府制定了《中國教育改革和發展綱要》及其實施意見，明確了到本世紀末下世紀初教育發展的目標、方針和政策措施，為落實科教興國戰略，成立了由國務院總理任組長的國家科技和教育工作領導小組。國務院通過了《面向21世紀教育振興行動計劃》。近年來，在國家的支持下，『國家貧困地區義務教育工程』、『扶貧教育工程』和國家『211工程』等的實施，有力促進了各級教育的發展。
政府逐年加大對教育的投入。從1998年起連續三年教育經費支出在中央財政中所佔比重每年遞增，同時通過進一步拓寬籌資渠道，教育投入較大幅度增加。
國家對貧困地區義務教育非常重視，1995-2000年，中央財政專門撥款39億元，同時要求地方財政按2：1或1.5：1配套投入，加強貧困地區的義務教育基礎建設。1997年，政府投入1.3億元，設立國家貧困地區義務教育助學金，每年資助60多萬因家庭貧困而失、輟學的兒童。目前已資助失、輟學兒童46萬餘名。
大力開展以農村為重點的掃盲活動。中華人民共和國《『九五』計劃和2010年遠景目標規劃》以及《中國教育改革和發展綱要》、《中國婦女發展綱要》都明確提出，到2000年實現基本掃除青壯年文盲的目標。為此，政府先後頒布了《掃除文盲工作條例》和《掃除青壯年文盲單位考核驗收辦法》。教育部還專門設立『中華掃盲獎』，以表彰為掃盲工作做出貢獻的組織和脫盲成績顯著的個人。教育部和財政部還建立了定期表彰掃盲先進地區政府的獎勵制度。近幾年，平均每年掃除400多萬文盲，其中65%以上是婦女。截止1998年，我國15歲以上青壯年文盲率為5.5%。婦女成人文盲率為22.6%，比1995年下降1.5個百分點，15?/FONT>45歲的婦女文盲已低於8%。
為切實保障婦女的受教育權，政府還采取了許多特殊政策：
在正規教育中，國家積極采取措施，提高婦女入學率、在學率和昇學率，努力消除兩性在接受教育機會上的差距。1998年，婦女平均受教育年限為6.5年，男女差異從1995年的1.7年減少到1998年的1.5年。針對部分邊遠、貧困和少數民族地區婦女就學存在的實際困難，采取辦女童班、辦女校、實現免費上學等辦法，努力消除婦女受教育的障礙。目前，在校學生中的女性比重進一步提高。1998年大學、高中、初中、小學女生比例分別比1995年提高2.9、1.3、0.9、0.3個百分點。女童入學率提高，輟學率下降。1998年全國女童小學入學率比1995年提高0.7個百分點，達到98.9%，接近發達國家水平。小學女生輟學率為0.92%，比1995年下降了0.6個百分點。男女受教育程度的差異進一步縮小。
發展婦女成人教育、職業技術教育，增加婦女接受職業教育及繼續教育的機會。目前，全國已建立了1600多所女子中等職業學校和3所女子職業大學，開設了60多個適合婦女的專業。這些院校以及各地的婦女活動中心在促進婦女的終身教育與培訓方面發揮了積極作用。1998年中等職業教育中女性在校學生比重為51.8%，比1995年提高了8.3個百分點；成人高等教育中女性在校學生比重為46.8%，比1995年提高了2.3個百分點。
重視對女科技人員的培養，致力於改善她們的工作和生活條件，鼓勵和扶持她們進行科學研究。不少女性進入了高能物理、遺傳工程、微電子技術、衛星發射等尖端科學領域，與男科學家一道取得了突破性成果。到1999年底，中國科學院、中國工程院有女院士70人，佔院士總數的6%，高於世界其他國家的女院士比例。
非政論組織積極采取行動，協助政府共同提高婦女素質。
世婦會後，全國婦聯針對文盲人群中婦女佔70%的現狀，開展了以婦女掃盲為目標的『巾幗掃盲行動』，設立『巾幗掃盲獎』，協助政府做好婦女脫盲工作。把掃盲與學習農業科學技術相結合，與貧困地區的脫貧致富相結合，與普及法律知識、維護自身權益相結合，動員廣大婦女積極參加掃盲，收到良好的社會效果。
全國婦聯把搞好婦女教育，提高婦女素質作為改善婦女地位的根本措施之一，建立了面向全國招生的女子高等學校中華女子學院，各省、自治區、直轄市婦聯組織均建立了婦女教育培訓中心，形成了全國性的婦女教育網絡。
中國青少年發展基金會自1989年實施以救助失學兒童為目的的『希望工程』，到1999年底共援建『希望小學』7812餘所，使貧困地區229萬失學兒童重返校園，其中近一半為女童。
全國婦聯自1989年在全國開展以求助失學女童為目的的『春蕾計劃』，截止1999年底已籌集資金近3億元，累計求助失學女童90萬人次。
3、障礙與對策：
障礙：
貧困地區地方財政困難，教育經費短缺，師資力量薄弱，導致普及九年義務教育尚有一定困難。
婦女文盲基數大，中老年人數多，且居住分散，青壯年文盲流動性大，組織她們集中學習很不容易。同時掃盲所需周期較長（1-2年），在掃盲的同時，新生文盲復盲現象也還存在，增加了掃盲的難度。
對策：
加大對貧困地區教育投入，設立貧困地區教育專項資金；認真貫徹執行《義務教育法》，實現普及九年義務教育計劃，鞏固入學率；廣泛宣傳男女平等和《義務教育法》，加強執法監督，推動女童入學和減少女童輟學率；繼續發動社會力量參與掃盲；將掃除文盲與扶貧、技術培訓和人口、衛生、法律教育相結合，促進婦女全面提高素質和參與社會發展的能力。(婦聯資料中心）
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| 編輯：
劉靜
稿源：
北方網
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