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改革,從農村破冰。30多年前,德陽以『敢為天下先』的氣魄,率先發起農村改革並取得成功,成為全國農村改革的發源地之一,開啟『三農』發展的黃金期。
改革,從破解城鄉二元結構發力。30多年後,新一輪農村改革吹響前進號角,一場更深刻、更系統的變革目標已定、路徑清晰。德陽仍以『敢為人先』的精神,既大膽探索、積極創新,又審慎穩妥、循序漸進,推進重點領域和關鍵環節改革取得重大進展,走出了一條具有鮮明特色的德陽農村改革之路。
改革成果
今年,我市制定出臺《德陽市農業和農村體制改革工作方案》,鎖定24項主要改革任務和工作重點,對當前和今後一個時期農村改革作了全面部署。
產權制度改革取得新進展,全市農村集體土地所有權、農村宅基地使用權、農村集體林權確權頒證工作基本完成。農村土地承包經營權確權頒證工作進展順利,將於2015年全面完成。
積極培育新型農業經營主體,市級及其以上農業產業化龍頭企業達到215家,農民合作社達到1928個,已注冊登記家庭農場68戶。
堅持試點先行,農村集體『三資』管理改革、增加農民財產性收入改革試點、土地流轉收益保證貸款試點取得了階段性成果,幸福美麗新村建設和農村扶貧開發體制機制創新取得新成效。
改革路徑
地處四川現代糧食產業(廣漢)示范基地核心的和興鎮華嚴村,是全市增加農民財產性收入改革試點村之一。近年來,通過放活土地經營權促進規模農業發展,該村實現了2000餘畝耕地的整村流轉,成為了德陽首個整村流轉土地、大戶種植的行政村。
『既有土地租金收益,又可以外出打工掙錢,何樂而不為。』對於土地流轉,村民們認同度很高。在現行惠農政策下,該村采取租金保底收益(每年800斤稻谷)+二次返利(淨收益10%-20%)的分配方式,農民畝均增收905元,從土地中解放出來的村民既可在種糧大戶手下從事田間管理獲得工資性收入,也可外出務工,家庭收入結構發生了明顯變化。『今年全村人均財產性收入佔農民年總收入的比重有望達到13%。』在全省深化農村改革推進會上,廣漢作了交流發言,與之對比的是,去年華嚴村人均收入1.14萬元,財產性收入僅320元,佔比還不到3%。
在紛繁復雜的農村改革中,『土地』這個農業生產中最重要、最基本、最廣泛的生產要素,就是推進改革的絕對關鍵。從華嚴村這個土地產權改革樣本放眼全市,今年以來,德陽以構建順暢的產權關系為核心,突出農村產權確權頒證、農村產權交易平臺建設、增加農民財產性收入試點等幾項重點工作,產權制度改革取得了新的進展。
目前,全市市級土地流轉服務平臺已經建立,建成鄉(鎮)土地流轉服務中心114個,土地流轉面積達到46萬畝,佔農民承包地面積的18%,比上年增加8.5萬畝,增長22.5%。全市農村集體土地所有權證發放94.9%、農村宅基地使用權證發放97.1%、農村集體林權確權頒證100%。農村土地承包經營權確權頒證年內將完成90%的工作量,2015年全面完成。農村房屋所有權確權頒證工作有序推進。廣漢市、什邡市正積極開展土地流轉有形市場建設試點,明確農村產權交易平臺運作規則,規范建立產權確權頒證體系、價值評估體系、市場交易體系、抵押擔保體系,積極穩妥地促進農村產權流轉交易。
培育新型農業經營主體
在中江,從事肉牛養殖、銷售10年的永太鎮建福村村民何克兵,創造了一個奇跡,一年銷售肉牛可達6000多頭,年銷售額逾3000萬元,把同行遠遠拋在了身後。從2010年組建成立專業合作社,帶領農戶發展肉牛養殖,到2012年利用互聯網平臺,成為全市網絡賣牛第一人,何克兵的『頭雁效應』正引領越來越多的村民『群雁高飛』,其成立的清福肉牛專業合作社成員現已發展到256戶,戶均純收入達到萬元以上。
在農業規模化、產業化經營的當下,培育新型農業經營主體,是變革農村生產關系、適應農村生產力發展的必然要求。今年以來,我市大力實施農業產業化『排頭兵』工程,市級及以上農業產業化龍頭企業已達215家,同比增加20家;通過支持農民合作組織發展,鼓勵農民以土地承包經營權等農村產權折價入股組建資產管理公司或新型股份合作社,全市農民合作組織達到1928個,今年新建292個,農民入股農民合作組織的土地面積達到3000餘畝。同時,制訂了《德陽市家庭農場認定和登記管理指導意見(試行)》,全面開展家庭農場的認定和注冊工作,已注冊登記家庭農場68戶。
培育新型職業農民方面,今年,我市6個縣(市、區)均獲得新型職業農民培育中央和省級財政項目補助資金。其中,綿竹、廣漢被列為國家部級示范縣,旌陽、中江被列為省級示范縣,全市計劃培育新型職業農民1840人。廣漢首批已有58名農民獲得新型職業農民培訓資格證書,新型職業農民將在領辦、新辦農業生產基地,土地整理和道路、水利等基礎設施建設上優先給予立項和扶持。
創新幸福美麗新村建設
深化農村改革的目的,是讓農業發展、農村繁榮、農民富裕,新村建設就是我市推進農村改革發展的綜合性載體。
今年,德陽安排1200萬元新農村建設專項資金,按照『五個堅持』原則,即堅持統籌規劃、成片推進,堅持產業先行、產村相融,堅持城鄉統籌、綜合配套,堅持因地制宜、尊重民意,堅持創新機制、分類指導,新建、改造提昇幸福美麗新村50個、新村聚居點160個、新農村綜合體6個,新建農村住房14680戶。
為加快推進此項工作,我市專門制定《德陽市創新幸福美麗新村建設機制專項改革方案》,全面啟動舊村院落改造提昇和傳統村莊院落民居保護修復規劃的編制工作,今年計劃建設的50個幸福美麗新村規劃已全面完成。通過健全分類指導工作機制,全市正按照宜聚則聚、宜散則散和大分散、小集中的原則,以『業興、家富、人和、村美』為主要內容,整村推進幸福美麗新村建設,因地制宜發展中心村、保護特色村、治理空心村。同時,加大產村相融機制創新力度,堅持以新村建設帶動產業發展,以產業發展助推新村建設,大力發展種養復合、糧經復合、林經復合、旅經復合等特色效益農業,全市已建成16個現代農業萬畝億元示范區、28萬畝『千斤糧萬元錢』、10萬畝『噸糧五千元』糧經復合現代農業產業基地。
健全農業支持保護體系
今年,什邡市作為全省9個農村土地流轉收益保證貸款試點縣(市)之一,試點工作取得初步成效,什邡市農村信用聯社已向當地兩家專業合作社發放貸款200萬元,現場授信400萬元,目前試點范圍正在逐步擴大,力爭年內發放土地流轉收益保證貸款500萬元以上。
為增強村級公共服務運行維護能力,今年,我市的中江縣、廣漢市被列為農村公共服務運行維護機制改革試點整體推進縣,其餘縣(市、區)被列為局部推進試點縣(1/3的村),每年安排5萬元村級公共服務運行維護經費,用於農村基礎設施和環境、農業生產服務、農村生活服務、農村社會管理等公共服務項目的運行維護,助力農村發展。
另外,為努力調動種糧農民積極性,廣漢市作為全省首批試點縣(市、區),將以前的按土地承包人和承包面積發放補貼,改為按照『誰種糧誰受益』、『有種有補,無種無補』、『多種多補、少種少補』的補貼原則發放糧食直補,今年前三季度已完成對125652戶種糧戶發放5819萬元補貼資金的撥付工作,減少3940戶,人均補貼增加9.9元。通過市、縣兩級有關部門的共同努力,旌陽區、什邡市也被列為全省第二批試點縣(市、區),試點各項工作正有序推進。