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據新華社電伴隨國際油價的持續下跌,不排除再度調整成品油消費稅的可能性。但1個多月時間內,這一稅種連續三次上調,其背後的政策信號引起人們關注。
油價下跌爲成品油消費稅調整提供了窗口
細數最近的三次調整成品油消費稅,一個共同特徵都是利用了國內油價下調的“窗口期”,也就是說油價的下跌爲成品油消費稅調整提供了窗口。
“三次調整釋放出一個重要信號,油價可以‘任性跌’,但傳統石化能源消費卻不能‘任性’。”財政部財科所所長劉尚希說,目前國內能源資源依舊處於短缺,不足以支撐“敞開口”的能源消費。環顧全球,本輪國際油價下跌已持續20多周,而且無反彈跡象。劉尚希說,消費需求增加、能源使用效率低等原因也加劇國內能源資源短缺。2013年我國能源消費量佔全球22.4%,但單位GDP能耗卻是美國的3.5倍、日本的7倍,也高於墨西哥等發展中國家,加劇了對能源安全的威脅。
油價過低新能源產業陷“推廣難”
有關機構研究顯示,原油價格在每桶80美元以上時,正是我國新能源產業發展很快的階段。這意味着,原油價格過快下跌,新能源產業首當其衝受到影響。
劉尚希認爲,油價不斷下降,給新能源產業帶來的一個衝擊就是陷入“推廣難”。研究發現,作爲替代能源的燃料乙醇生產成本每噸普遍在7800元,國際原油價格在60美元時,燃料乙醇的生產成本已經遠高於汽油的出廠價格,市場推廣面臨困難。同樣,油價下降,新能源汽車的推廣銷售也會舉步維艱。
此外,專家指出,油價不斷下降,也加大國家補貼新能源產業的壓力。國際上新能源的發展都離不開國家的補貼支持,但傳統石化能源成本越來越低,國家補貼新能源產業就越來越力不從心。中國人民大學教授朱青認爲,上調成品油消費稅,增加的稅收有助於緩解國家財政的支出壓力。
考慮百姓承受負擔兼顧社會公平
回顧三次成品油消費稅調整,除首次調整恰逢油價“九連跌”,最終該下降幅度與提稅相互衝抵,油價保持不變外,其餘兩次調整都沒有用足油價下調空間,也就是說在提稅的同時,出於考慮百姓負擔和社會承受能力,都努力實現了油價的同步下降,兼顧生產和消費。此外,三次提高成品油消費稅,汽油和柴油消費稅單位稅額均保持一定的差距,由改革前的每升0.2元擴大到每升0.32元。