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新華社北京1月20日電國務院日前發佈《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》,明確提出“機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上,應當爲其工作人員建立職業年金”。這項涉及3000多萬名在職“體制內人員”的制度引發公衆關注。
爲何建立職業年金制度
中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉說,公務員養老供款渠道只有財政,因此要建立職業年金制度,作爲機關事業單位工作人員的養老保險補充,其資金來源主要是由單位出資和個人繳費兩部分組成。
職業年金如何操作
目前,職業年金的具體操作管理辦法,還有待人社部和財政部制定出臺。而深圳市已實施數年的職業年金管理相關制度,則能提供不少參考。深圳市規定,聘任制公務員滿足依法辦理退休手續等條件,即可領取職業年金;工作表現突出獲獎或記功的,可獲得職業年金獎勵;因被立案調查等原因暫停發放工資的,職業年金同時暫停繳交。
對資本市場影響
有行業機構測算,職業年金參與率即便按70%的最低覆蓋面保守估算,依據目前我國機關事業單位在職職工3000多萬人的規模,參與職業年金羣體能達2100多萬人。按目前全國機關和事業單位月人均工資3000元計算,單位和個人每月繳費比率爲12%,每年全國職業年金繳費規模就將超過750億元。這筆規模不小的資金將對保險、證券等行業形成利好。
如何保障退休收入
人社部社會保障研究所所長金維剛介紹,改革後,機關事業單位及其人員都要參加養老保險,繳費標準和待遇發放與城鎮職工基本養老保險基本是一致的,這部分養老金的替代率(佔在職工資的比重)只有59%左右,而改革前機關事業單位人員養老金替代率在70%至90%。
“提高養老金替代率,就得靠職業年金的支撐。”武漢大學社會保障研究中心教授向運華說,社會養老金和職業年金被稱爲養老體系的“兩大支柱”,作爲財政支撐的職業年金的建立,能夠爲養老並軌後公務員退休收入不出現大幅下降提供保證,這也是“養老雙軌制改革的前提條件”。
對個人納稅負擔影響
財政部財政科學研究所所長劉尚希介紹,按照個人所得稅法,目前工薪收入減除費用標準是3500元,工薪階層繳納個稅,先要扣除納稅人繳納的“三險一金”費用,然後再按減除費用標準扣除3500元,超過的部分才繳稅,職工繳納養老保險和職業年金後,個人所得稅也會相應減少。
是否就是“養廉金”
中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈說,職業年金在養廉方面的作用不是很明顯。因爲退休金中來自職業年金的比例不是太高,並沒有像香港那樣高到可能養廉的程度。公務員退休即便沒有這部分收入,退休金待遇下降幅度也僅在20%至30%。
北京師範大學收入分配研究院執行院長李實認爲,對於官員任職期間出現貪腐等問題,對其職業年金的影響還有待具體細則實施。
是否會造成新的不公
專家指出,職業年金與企業年金最大的區別在於職業年金具有強制性,而企業年金的建立是企業的自願行爲。當前實施職業年金的重要原因,在於爲養老保險“並軌”減少改革阻力,在短期內確實會帶來一些問題,解決之道還在於完善企業年金。在短期時間內,公務員隊伍由於與普通企業員工相比,存在職業年金的差別,今後退休保障水平可能存在一定差距,但從長遠來看,國家肯定會在縮小企業職工和公務員隊伍養老保障政策方面進行政策調整,不斷縮小兩者差距。